2026-05-22
Till Länsstyrelsen i Uppsala län
Överklagat beslut och yrkande
Föreningen Vårda Uppsala (FVU) överklagar härmed rubricerade beslut och yrkar att Länsstyrelsen prövar föreningens ursprungliga anmälan i den del som plan- och byggnadsnämnden i Uppsala kommun (PBN) har negligerat vid sin prövning; att utfört arbete ska ses som en del i anläggandet av spårväg och att kommunen därmed har föregripit ett lagakraftvunnet beslut för den av kommunfullmäktige antagna och därefter överklagade detaljplanen för kapacitetsstark kollektivtrafik, delsträcka A-B.
Grunderna för yrkandet
FVU gjorde 2025-09-23 en anmälan om misstänkt olaga byggande (bilaga) utmed Vårdsätravägen samt även Hugo Alfvéns väg. Anmälan avsåg dels de omfattande schaktningar som medför betydande ändringar av marknivåerna, vilket kräver marklov enligt plan- och bygglagen (förändring större än 0,5 meter), dels nedläggning av nya elkablar för strömförsörjningen av den framtida spårvägen, vilket kräver en lagakraftvunnen detaljplan som medger spårväg.
PBN har, efter en ytterst lång prövotid, slutligen pålagt Uppsala kommun i egenskap av fastighetsägare en sanktionsavgift för att man har påbörjat en avsevärd ändring av höjdläget inom en tomt och inom allmän plats utan att ha erhållit startbesked enligt 10 kap. 3 § PBL. PBN har härigenom helt följdriktigt vidtagit åtgärder avseende den första delen av FVU:s anmälan, den som rör avsaknaden av marklov. Däremot har nämnden i sitt beslut lämnat frågan om ledningsdragning och ett eventuellt lagstridigt föregripande av en lagakraftvunnen detaljplan därhän.
I det beslutsunderlag som stadsbyggnadsförvaltningen förelagt PBN inför dess beslut, refereras till en tidigare gjord anmälan avseende ledningsdragning (beslutsförslag 2026-03-18, bilaga 1, s. 2). I underlaget avskrev PBN:s tillsynsenhet frågan enligt följande:
”Det finns inga järnvägsspår med tillhörande byggnader kopplade till spårtrafik inom det aktuella området. Att man lägger ner en elkabel är de facto inte det samma som att man bygger spårväg och bryter mot någon bestämmelse i gällande detaljplaner. Förvaltningen bedömde att pågående anläggningsarbeten, nedläggning av elkabel, inte är en lovpliktig åtgärd. Arbetet med ledningarna strider heller inte mot någon bestämmelse i plan- och bygglagen. Vidare har inte plan- och byggnadsnämnden tillsynsansvaret över lag (1995:1649) om byggande av järnväg.”
FVU menar att PBN:s tillsynsenhet här har gjort en för grund analys av frågan. Man har inte prövat vad det är för ledningsdragning och man har alltför enkelt frånskrivit sig tillsynsansvaret.
För byggande av spårväg krävs en lagakraftvunnen detaljplan alternativt en dito järnvägsplan. Tillsynen över att detaljplanekravet upprätthålls åligger PBN. Huvudregeln är att man inte får lägga ner elförsörjning (såsom kablar, transformatorstationer eller likriktarstationer) specifikt för en ny spårväg innan en detaljplan som medger byggande av spårväg har vunnit laga kraft. Då PBN:s tillsynsenhet inte har belyst frågan har det heller inte klarlagts om det utförda arbetet skulle kunna rymmas inom någon juridisk gråzon, vilket skulle kunna medge att undantag ges för den typ av ledningsarbete som nu har utförts. Det är FVU:s mening att PBN och dess tillsynsenhet här har brustit i sitt tillsynsansvar. Det är därför av vikt att Länsstyrelsen nu följer upp frågan och genom sitt beslut ser till att de åtgärder vidtas som gällande regelverk kräver.
För Föreningen Vårda Uppsala
Sten Åke Bylund ordförande
Bo Aronsson vice ordförande
