2026-06-11
Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt
via Länsstyrelsen i Uppsala län, per e-post uppsala@lansstyrelsen.se
Överklagat beslut
Beslut av Länsstyrelsen i Uppsala län den 27 maj 2026, dnr 4189-2026, att avvisa Föreningen Vårda Uppsalas överklagande av Plan- och byggnadsnämnden i Uppsala kommuns beslut den 23 april 2026, § 76.
Yrkanden
Länsstyrelsens avvisningsbeslut ska undanröjas och ärendet ska visas åter till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.
Överklagandet ska handläggas gemensamt med föreningens överklagande av
beslut av Länsstyrelsen i Uppsala län den 8 juni 2026, dnr 4097-2026.
Grunder
Föreningen Vårda Uppsala (FVU) har rätt att överklaga nämndens beslut. Länsstyrelsens beslut att avvisa överklagandet är därför felaktigt.
Länsstyrelsens motivering av sitt beslut är dessutom märklig. Även om Länsstyrelsens konstaterande, att praxis inte medger någon klagorätt för organisationer och/eller föreningar för tillsynsärenden enligt PBL, skulle stämma saknar detta självständig betydelse. Klagorätten följer av en korrekt implementering och tillämpning av Århuskonventionen med anslutande unionsrättsliga och nationella rättskällor, inte av huruvida det finns praxis som medger sådan klagorätt.
FVU, som bildades år 1961 och som vid årsskiftet 2025/26 hade 205 medlemmar, får med stöd av 13 kap. 12 § PBL överklaga beslut eftersom föreningen utgör en sådan ideell förening som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken. Denna talerätt har i olika sammanhang återkommande bekräftats, bland annat i Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2018 ref. 10.
Det överklagade beslutet rör tillämpning av miljölagstiftning i den vida mening som följer av Århuskonventionen. Det överklagade beslutet utgör ett överklagbart så kallat nollbeslut i ett tillsynsärende som omfattas av artikel 9.3 i konventionen (vilken innefattar en rätt att få inte endast handlingar utan också underlåtenheter av myndigheter som strider mot den nationella miljölagstiftningen rättsligt prövade). FVU företräder allmänna intressen, vilket innebär att bedömningen av föreningens rätt att överklaga detta beslut ska vara generös. Jämför bland annat Högsta domstolens avgörande NJA 2020 s. 190 “Bygglovet i Svartrå” (vilket länsstyrelsen i det överklagade beslutet i annat avseende hänför sig till men med angivande av avgörandets beslutsdatum den 11 mars 2020 och målnr Ö 6017-18).
Verkan av nollbeslutet motsvarar verkan av att en detaljplan eller järnvägsplan hade antagits. Mark- och miljööverdomstolen har i sitt avgörande MÖD 2014:30 konstaterat att en organisation av aktuellt slag har rätt att överklaga ett beslut motsvarande det här aktuella. Varken att den beslutsfattande tillsynsmyndigheten i det fallet var en länsstyrelse och i det här fallet är en kommun eller någon annan omständighet ger anledning till en annan bedömning.
Grunden för yrkandet om gemensam handläggning av detta överklagande med ett annat är att sådan handläggning är lämplig med hänsyn till att de överklagade besluten har samma innebörd och att överklagandena föranleder samma överväganden.
För Föreningen Vårda Uppsala
Sten Åke Bylund ordförande
Bo Aronsson, vice ordförande
Eric Bylander, styrelseledamot
